Reforma Constitucional en Materia Electoral

Reforma Constitucional en Materia Electoral
13 de noviembre de 2007

1. Se estableció el derecho de réplica (artículo 6º de la Constitución).
2. Se prohibió la propaganda gubernamental de cualquier nivel de gobierno durante las campañas políticas (artículo 41, fracción III, apartado C, párrafo segundo, de la Constitución).
3. Se insertó la prohibición de personalizar, mediante la difusión de la imagen o la voz de los titulares de los órganos estatales, la publicidad que difundan los organismos gubernamentales. Este tipo de publicidad deberá definirse por su carácter institucional, con fines informativos, educativos y de orientación social (artículo 134, párrafo séptimo, de la Constitución).
4. Se elevó a nivel constitucional la prohibición de utilizar expresiones que denigren y/o calumnien a las instituciones, partidos políticos y a las personas (artículo 41, fracción III, apartado C, párrafo primero, de la Constitución).
5. Se estableció la prohibición tanto para los partidos políticos como para los particulares de contratar publicidad en radio y televisión (artículo 41, fracción III, apartado A, inciso g, párrafos segundo y tercero, de la Constitución).
6. Se determinó que los tiempos en radio y televisión correspondientes al Estado se distribuirán, durante las precampañas y las campañas, entre los partidos políticos y el Instituto Federal Electoral. Este último organismo se encargaría de administrar tales tiempos (artículo 41, fracción III, apartado A y B, de la Constitución).
7. Finalmente, se facultó a las autoridades electorales para sancionar a aquellos que violen algunas de las reglas anteriormente señaladas. Este poder sancionador abarca, inclusive, la posibilidad de suspender de manera inmediata las transmisiones radiofónicas o televisivas que transgredan estas prohibiciones (artículo 41, fracción III, apartado D, de la Constitución).

El salto de la radio AM a la FM

La clase pasada comentamos brevemente el proceso para asignar nuevas concesiones de FM a los radiodifusores de AM. El asunto implica un buen número de aspectos técnicos; sin embargo, también ha propiciado un conflicto entre el presidente Calderón y el Senador Beltrones. Hoy, en su columna en el periódico El Universal, Javier Corral explica un poco esta disputa y esboza algunas diferencias entre ambas posiciones. El acuerdo del Ejecutivo lo pueden encontrar aquí, mientras que la iniciativa legislativa de Beltrones por aquí. Valdría que siguieran el desenvolimiento de este asunto pues este ejercicio regulador es el primero después de la sentencia de la SCJN respecto la llamada Ley Televisa. Y, por lo mismo, es una prueba para determinar si tal tal resolución realmente está modificando los linderos del escenario mediático mexicano. ¿Cuál de ambas propuestas -la del Ejecutivo o del Senador Beltrones- está siguiendo de manera adecuada los criterios establecidos? ¿O simplemente son dos ofertas diferentes para congraciarse con los grupos mediáticos?

Día de la Competencia y Medios Públicos

• Ayer, la Comisión Federal de Competencia, celebró el Día de la Competencia. En esta ocasión, el tema principal fue "Hacia una cultura de la competencia en el sector telecomunicaciones". Leo Zuckermann escribe hoy al respecto.

• Por otra parte, Javier Corral vuelve al tema de los medios de comunicación, ahora apunta hacia los medios públicos: la importancia de fortalecer éstos para lograr un escenario de medios democrático.

Reforma Electoral XI

La reforma constitucional en materia electoral sigue en el centro de la discusión pública. Varias de las opiniones que circulan apuntan ya a la nueva tarea del Senado de la República: diseñar una nueva ley de medios que recoja los criterios establecidos por la Suprema Corte de Justicia.

En este contexto, Héctor Aguilar Camín considera que la calificación de esta reforma debe colocarse hasta que se elaboren las leyes secundarias que la misma reforma exige para su viabilidad; Lorenzo Cordóva analiza las consecuencias de esta reforma en las entidades federativas; Leo Zuckermann ataca una vez más la prohibición de las campañas negativas, no sólo son absurdas e inoperantes: además, le abren la puerta a la censura; por último, Javier Corral, a partir del spot donde TV Azteca ataca al Senado de la República, hace un recuento de las acciones que reflejan el modo de proceder de esta televisora. Se trata, por decir lo menos, de una serie de modales poco elegantes.

Reforma Electoral X

Encuentro más artículos y ensayos sobre la reforma constitucional en materia electoral. La cual ya logró la aprobación de por lo menos 16 legislaturas locales (aunque el Senado de la República aún no realiza la declaratoria de reforma constitucional). En la revista Nexos de este mes, por un lado, Lorenzo Córdova desmenuza el contenido de esta reforma y, por el otro, Ciro Murayama analiza sus consecuencias económicas. El día de hoy en el diario Reforma José Woldenberg aborda una vez más este tema. En esta ocasión desde un enfoque relacionado con el texto de Stephen Holmes que leímos la clase pasada:

"...La importancia de la reforma aprobada también reside en otra dimensión: un poder constitucional, el Congreso (más los congresos locales) puso un hasta aquí a los intereses de un poder fáctico. Se escribe fácil, pero muchos afirmaban que la fortaleza del segundo hacía imposible una reforma como la aprobada. ¿Quién no escuchó que los legisladores no se atreverían a tocar los intereses de los medios?, ¿quién no especuló sobre el laberinto de presiones que supuestamente impedía al Legislativo actuar con autonomía? Esa revaloración de un poder constitucional, esa vocación antes petrificada y que ahora se pone en acto, quizá también pueda incidir en una nueva relación entre los poderes constitucionales y fácticos. Trato de explicarme: los poderes de facto están ahí y por supuesto que pueden ser legítimos y legales (los hay delincuenciales), pero precisamente por eso deben ser regulados, modelados, por los poderes que según nuestro texto constitucional tienen facultades para hacerlo. Si esa premisa fundamental de la democracia no se cumple (por acción u omisión) entonces se vive una inversión de los postulados que edifican al Estado democrático: los poderes fácticos dominan y subordinan a los constitucionales, cuando el "librito" (como en el beisbol) dice que los que construye la Constitución deben regular a los otros."

Reforma Electoral IX

La reforma constitucional en materia electoral sigue dando de qué hablar. Encuentro dos artículos: uno de Lorenzo Córdova y otro de Javier Corral.

Reforma Electoral VIII

La reforma constitucional en materia electoral sigue generando opiniones. Encuentro el artículo de Carlos Puig y Héctor Aguilar Camín, quienes consideran que prohibirles a los partidos políticos comprar espacios mediáticos puede tener un efecto, justamente, inverso al deseado. Por su parte, Carlos Tello y Miguel Carbonell niegan que la reforma represente, como algunos han asegurado, una violación a la libertad de expresión. Por último, Ciro Murayama observa en perspectiva este episodio de la vida nacional: se trata de un síntoma claro de la reconstrucción de la política en el país.

Medios y sistema electoral VII

Aquí está el dictamen de reforma constitucional que, entre otros temas, aborda la relación entre medios y sistema electoral. Este dictamen fue aprobado el miércoles pasado por la Cámara de Senadores, al viernes pasado por la Cámara de Diputados y ahora sólo resta la aprobación de por lo menos 16 legislaturas locales.

Medios y sistema electoral VI

La reforma electoral que se cocina en el Congreso sigue dando de qué hablar. Algunos se han enfocado en el tema de la remoción de los Consejeros del IFE. Otros, por su parte, han apuntado la mira a la relación entre medios y política.

En este contexto, encuentro un artículo de Lorenzo Córdova donde señala con claridad las ventajas que de aprobarse representaría esta reforma electoral en el ámbito de los medios de comunicación. Asimismo, Javier Corral describe y analiza la virulenta respuesta de las principales empresas mediáticas a este proceso de reforma electoral.

Medios y sistema electoral V

Nuevamente, el día de hoy Ricardo Becerra y Leo Zuckermann reflexionan sobre las implicaciones que arrojaría la aprobación de la reforma electoral para el escenario mediático mexicano. Ricardo Becerra nos ofrece el siguiente diagnóstico de la relación medios y dinámica política:

La competencia democrática de México se adulteró a unos años de nacida porque se trasladó y se hizo completamente dependiente de los grandes medios de comunicación electrónica, lo que a su vez desató el resto de nuestras peores enfermedades políticas: 1) el encarecimiento imparable de las campañas; 2) un debate político que se empequeñece hasta volverse ramplón desfile de spots; 3) la pendiente que obliga a los políticos a lanzarse cada tres años en busca de más y más dinero —no importa quien o quienes los financien— para costear sus largas y mediáticas contiendas, lo que fomenta decenas de incentivos para una corrupción sistémica, 4) el condicionamiento de las televisoras y radiodifusoras a los actores involucrados (una compra masiva de spots garantiza la aparición en noticieros; si los políticos toman las decisiones convenientes, los contemplarán millones a través de las frecuencias así favorecidas), y lo peor, 5) los intereses mediáticos hicieron rendirse al Ejecutivo —recuerden el decretazo de Fox—, y al Congreso mismo, capturando la función legislativa y provocando increíbles normas al modo de sus planes de expansión —allí están las malhadadas leyes de Telecomunicaciones y la de Radio y Televisión.

Medios y sistema electoral IV

En días pasados se conoció un aspecto medular que incluye la reforma electoral: la prohibición a los partidos políticos de comprar spots en los medios de comunicación. Este importantísimo cambio, que de lograrse desinflaría en buena medida la perniciosa influencia de los medios en la dinámica política, es analizado hoy por Ciro Murayama y Leo Zuckermann.

Medios y sistema electoral III

Aquí pueden encontrar la reforma constitucional en materia electoral presentada el pasado 31 de agosto por el senador del PRI, Manlio Fabio Beltrones, la cual es respaldada por varios legisladores de diferentes partidos. En términos generales, la iniciativa tiene por objeto:

1. reducir el financiamiento público de las campañas electorales en un 70% cuando se renueve únicamente la Cámara de Diputados, y en 50% cuando se renueve el Poder Ejecutivo y ambas cámaras del Congreso;
2. disminuir el gasto público para actividades ordinarias de los partidos a fin de que éstos no sigan creciendo indiscriminadamente;
3. acortar la duración de las campañas presidencial, de senadores y de diputados;
4. fortalecer la facultad del IFE para dirimir controversias electorales;
5. renovar de forma escalonada a los consejeros y magistrados electorales;
6. impedir que actores ajenos a los procesos electorales incidan en sus resultados a través de los medios de comunicación; y,
7. elevar a rango constitucional las regulaciones a que debe sujetarse la propaganda gubernamental.

Medios y sistema electoral II

Federico Reyes Heroles presenta un análisis, en el suplemento Enfoque de hoy del periódico Reforma, de los retos que debe abordar la reforma electoral pendiente en el país: las precampañas, las campañas en medios de comunicación y la promoción de una cultura política. Respecto los medios de comunicación y su relación con la dinámica electoral afirma lo siguiente:

"La segunda perversión grave, señalada en los materiales del IFE, tiene que ver con el creciente impacto de los medios de comunicación masiva en la configuración de los perfiles de los candidatos y, por ende, en su capacidad de éxito. Como ha señalado reiteradamente el IFE la normatividad vigente es débil frente el poderío de los medios. El monitoreo de la propaganda política es un gran avance, pero queda claro que hay un ámbito de discrecionalidad en el manejo de los medios, sobre todo en las notas informativas, que pueden determinar el destino de una campaña.

El fenómeno está siendo observado con gran detenimiento en las campañas federales, pero las historias locales pueden ser igual de dramáticas o incluso más grave. Esto nos conduce a un tema abordado frecuentemente por el Consejo General del IFE, en particular por su consejero presidente, en el sentido de que la vinculación entre el poder económico y el poder político cruza por los medios de comunicación masiva y pervierte.

Como si esta perversión fuera poca cosa debemos añadir el indignante costo de las campañas encarecidas por el creciente uso de los medios de comunicación. En mi opinión debemos encaminarnos a un esquema similar al de varios países europeos en el cual sea la autoridad la encargada de comprar y de asignar los tiempos en radio y televisión. En un país con las carencias del nuestro es verdaderamente ofensivo que un altísimo porcentaje de los recursos públicos destinado al financiamiento de las campañas termine en bolsillos privados."

Medios y sistema electoral

José Woldenberg analiza el día de hoy en su columna del diario Reforma, el rumbo del proceso de reforma electoral que se cocina en el Congreso. Y donde uno de sus puntos medulares es la relación entre los medios de comunicación y el sistema electoral:

"Hoy los problemas son distintos y tienen que ver con el encarecimiento de las campañas electorales. Está documentado que la mayor parte de los recursos entregados a los partidos terminan en las arcas de la radio y la televisión. Por ello, si se prohibiera la compra de publicidad en esos medios y se estableciera la exclusividad de la propaganda a través de los llamados "tiempos oficiales" se estaría dando un paso fundamental en el abaratamiento de las campañas. Al mismo tiempo se reforzaría la equidad en las mismas. Dos fórmulas menos ambiciosas -de las que habla el texto de Casar- pueden ser alternativas: permitir la compra pero solamente a través del IFE, o un modelo "mixto" que ponga topes a la compra de publicidad en radio y TV y lo conjugue con el acceso a través de tiempos oficiales."